【浙江省】关于印发《关于促进共富市集持续健康发展的指导意见》的通知

关于促进共富市集持续健康发展的指导意见

为深入贯彻落实总书记关于共同富裕和考察浙江重要讲话精神，聚焦缩小“三大差距”主攻方向，培育发展共富市集，扎实推动共同富裕先行示范，提出如下意见。

一、加快推动共富市集建设

牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区核心任务，坚持创新共同富裕体制机制，在传统市集发展基础上，更加注重对农村及结对共建地区消费帮扶，更加注重带动重点群体就业创业，更加注重融入传统文化和公益便民服务，着力建设具有“共富味”“融合味”“烟火味”的新形态市集。

坚持党建引领、改革赋能，加强省市统筹指导，以县域为主体，压实乡镇（街道）属地管理责任，积极发挥市场主体作用。到2027年，打造百个具有全省示范引领作用的共富市集；年策划举办千场特色市集活动；年带动重点群体人均增收万元以上，实现“百千万”的共富市集目标。

二、优化市集规划布局

   各地要把共富市集发展统筹纳入商品市场、消费升级、文化旅游、农业农村等“十五五”专项规划和国土空间规划。乡镇（街道）要综合考虑辐射范围、人口密度、群众需求等因素，科学做好市集的选址和时间安排。充分利用村（社区）、街区、景区、园区、桥下等公共空间资源，为共富市集提供相对固定的场所。因地制宜研究制定市集建设、改造、提升具体方案，促进城乡融合、资源整合，为群众提供高品质消费体验。支持中心镇、重点村打造共富市集，探索构建富民增收新模式。

三、分类指导突出特色

   共富市集一般采取“长期性+周期性”“固定场地+流动摊位”等形式灵活组织，并按照不同类型，走好个性化、差异化发展之路。乡村型共富市集以持续拓宽村集体经济和农民增收渠道为主要目标，突出地域特色，传承乡村习俗，带旺乡村经济，激发乡村活力。社区型共富市集通过社区党委或机关企事业单位“搭台”，开展惠民消费、助农增收、政策宣传等活动，推动服务与社区治理相融相促。街区（景区）型共富市集主要依托商业综合体、农贸市场、风景名胜区、主题公园、文化体育场馆等场所举办，通过设置共富摊位、对口帮扶展位、与“共富工坊”联建合作等举措，积极开展社会公益活动，不断扩大社会影响。

四、提升市集管理服务水平

   坚持放而有序、管而有度、服务不留空白的原则，允许共富市集经营主体在承诺满足基本开办条件，并承担相应安全、卫生、环保等责任的前提下，向所在街道（乡镇）或村（社区）等单位备案开办，深化实施信用监管。简化夜间经营市集准入，优化相关证照办理流程手续。各地各部门要积极为共富市集提供“拎包入驻”的必要保障，配套完善水电气供给、污水排放、垃圾收运、消防安全、公共厕所、停车场地等设施设备，有条件的地方鼓励统一购置流动摊车、遮阳雨棚、美化装饰等物品，推动“一摊一景、一集一品”建设。在开办市集的场所，积极解决车辆停放困难，确保市集有序开放经营和道路交通正常运行。创新利用小程序等智慧应用场景，搭建共富市集信息服务平台，畅通市集运营机构、从业人员、产品服务等信息。探索将市集消费纳入国民经济和社会发展统计监测体系。

五、积极引育市集运营主体

   引导国有企业、强村公司等发挥优势，结合主营业务，积极参与共富市集建设。探索整体运营、委托运营、联合经营等经营模式，鼓励市集引入专业公司、龙头企业。鼓励党政机关、国有企事业单位免费开放内部场地，带头为运营主体举办市集创造条件。发挥职能部门协调联动作用，提供精准帮扶服务，培育壮大市集运营主体。建立市集服务发展联盟，通过行业协会商会常态化组织市集运营主体交流经验、促进合作，不断提高市集运营专业化水平。

六、推动建立健全产销合作体系

   山区海岛县相关市集合作纳入山海协作工作。推动市集与重点电商平台合作，打通线上销售渠道。鼓励城市与乡村市集建立合作关系，推动农产品出村入城和品牌品质消费进农村。探索“土特产+市集”等模式创新，一体推进共富市集与“共富工坊”建设，积极支持工坊产品到市集销售，推动市集与工坊互惠共赢。

七、鼓励带动重点群体就业

   依托各地零工市场，加强市集临时用工和灵活就业信息共享。积极开发保洁保安、交通协管等公益性岗位，帮助困难群众“家门口”就业。鼓励共富市集设置一定比例的爱心免租摊位、日租式摊位等各种公益性摊位，为低收入群众、残疾人、大学生农创客、灵活就业人员等重点群体提供低成本的创业就业平台。加大政策宣传力度，对带动效应好的共富市集，依法落实就业扶持政策和就业创业税费优惠政策。

八、支持开展慈善志愿服务

   厚植社会治理共同体理念，以市集搭建“桥梁”，统筹利用共建单位、志愿服务团队、社会组织等各类资源，引导优质商户、爱心企业以“商业+志愿服务”的形式积极参与市集建设，常态化为居民提供多元服务。鼓励居民、企业、组织等自愿捐赠市集义卖收入，促进慈善公益良性循环。

九、提升市集就业群体技能

   各地各部门要为市集就业群体提供创业指导、技能培训、项目孵化等服务，加快培养一批“市集经纪人”“市集主理人”。支持将基础较好的共富市集打造成为“青创客”“新农人”孵化基地。探索建立更为公平合理的市集收益分配机制，推动共富市集就业人员从“打工者”变成“合伙人”。支持共富市集相关领域技能人才培养，符合条件的职业（工种）纳入职业培训补贴目录范围，为市集就业创业人员畅通非遗传承人、技能工匠、工艺美术师等资格认定通道。

十、加强共富市集品牌建设

   支持在市集中融入美食、非遗、文创、演艺、体验等新业态，不断丰富“市集+”消费场景。鼓励各地结合“浙里来消费”，依托市集举办形式多样的促消费活动。加强市集品牌培育，着力打造“武林夜市”“大陈小集”“妈妈的味道”“邻礼供销”等一批特色鲜明、带动性好的共富市集品牌。充分利用小红书、抖音、B站等新媒体平台，扩大影响力、美誉度，以品牌效应带动共富市集增效益、增收入、增活力。

十一、强化要素精准赋能

   各地要统筹整合资金支持，鼓励设立共富市集发展专项资金，支持促进共富市集健康发展。鼓励地方结合实际，将符合条件的共富市集纳入本地区高品质消费集聚区、商务消费新场景建设支持范围。发挥工惠贷、浙江省青年创业就业基金作用，为共富市集就业群体申报创业支持政策提供便利。鼓励银行、保险机构为市集创业主体量身定制金融产品，加大信用贷款发放力度，优化贷款审批流程，开发普惠保险产品，降低市集创业成本，提高抵御风险能力。