32.推动绿色低碳产业做大做强。临平区大力发展绿色低碳产业，前瞻布局风力发电机组部件、柔性薄膜太阳能电池及组件、燃气轮机及联合循环发展等绿色能源装备产业。富阳区加快推进省级资源循环利用示范基地建设，打造全省Zui为完善的固体废物和餐厨垃圾循环经济产业链。桐庐县推进快递行业全链条降碳，开展快递塑料污染治理，推广使用绿色包装材料，加快运输车辆新能源替代，加快在物流园区布局屋顶分布式光伏电站，迭代快递物流“双碳”场景建设；积极布局建设废旧物资循环利用产业园。建德市加快传统产业绿色低碳转型，做大做强“精细化工”，积极发展“绿色建材”，打造以“氯—硅—磷”为标志的精细化工典型循环经济产业链；积极打造浙西储能中心；探索城市重型卡车电动化路径；探索开展典型货运源头企业多式联运方式；积极推进优质农产品碳足迹认证和碳标签发布。
33.积极开展“双碳”领域制度创新。临安区探索开展碳排放评价制度，创新建立固定资产投资项目能碳前置评价机制，开发项目能碳预评估数字化应用场景，承担省固定资产投资项目碳排放评价制度建设试点；大力推进“人人一千瓦”光伏行动。萧山区打造“双碳”大脑平台赋能数字治理，开展天然气、电力等数据资源归集共享，开展用能预算化管理，引导重点用能企业规范、有序、合理用能，升级迭代“能耗双控码”，开展碳排放统计核算（速算）体系和纺织产品碳足迹省级试点。淳安县创新“国储林+林业碳票”模式，探索林业碳汇价值转化新路径。
34.培育一批绿色低碳新模式。钱塘区深化医药港模式，全面推广区域综合供能新模式；依托前进智造园率先探索打造零碳园区。余杭区打造“互联网+”废旧物资循环利用体系，探索建立再生资源回收“前端收集一站式、循环利用一条链、智慧监管一张网”的城市废旧物资循环利用体系，深化“一键回收”数智低碳应用，开发再生资源碳减排核算方法学，探索建立居民碳账户。
三
科技创新
（一）打造“双碳”技术研发策源地。
35.聚焦创新清单和项目清单，推进关键核心技术攻关。以储能、光伏、风电等产业链为重点，动态制定发布“双碳”“创新清单”。实施“双碳”关键核心技术攻关“项目清单”，常态化开展科技创新项目征集和申报工作，推行“揭榜挂帅”“赛马制”等模式，力争每年实施15—20个重点项目。支持各类创新主体协同建设创新联合体推进联合攻关。推进碳捕集利用技术研发攻关，加大相关企业招引和培育力度，探索在水泥、热电、化工等行业开展试点，构建二氧化碳回收利用产业链。
36.聚焦政策清单，完善科技创新激励制度。落实《杭州市人民政府办公厅关于打造全国专精特新名城的实施意见》（杭政办函〔2023〕81号）、《杭州市人民政府办公厅关于印发强化企业科技创新主体地位加快科技企业高质量发展若干举措的通知》（杭政办函﹝2023﹞78号）等政策，加大对“双碳”科技研发项目和企业研发投入的支持力度。支持高校、科研院所等申请开展职务科技成果赋权改革试点。
（二）打造“双碳”科研平台集聚地。
37.依托新型实验室体系建设，打造高能级“双碳”科研平台。支持建设一批“双碳”领域实验室，争取纳入国家能源和“双碳”战略力量培育体系，支持高校建立“双碳”科研平台。支持相关企业、高校和科研院所聚焦行业绿色低碳发展需求，联合产业链上下游企业，开展产业链协同创新。到2025年，建设省级（重点）研究院5家，市级企业高新技术研发中心20家，新增绿色低碳技术领域高新技术企业100家。
（三）打造“双碳”成果转化首 选地。
38.完善“双碳”成果转化服务体系。依托全国科技成果概念验证之都创建，支持各类创新主体建设“双碳”成果概念验证中心，到2025年，绿色能源概念验证中心达到3家以上。支持建设众创空间、科技企业孵化器、成果转化园等创新创业载体，完善“验证—孵化—小试—中试—熟化—产业化”科技成果转化链条。到2025年，推动“双碳”科技成果转化50项。
39.打造“双碳”科技成果转化杭州模式。实施《构筑科技成果转移转化地的若干政策措施》，推进科技成果在杭转化。指导市科技成果转化引导基金完善运营机制，开展先投后股等试点，强化“双碳”技术成果转化引导。常态化开展“百名专家千项成果对接万家企业”活动，提升科技需求企业画像精准度和科技供需对接匹配度。深化与相关绿色技术交易平台合作，拓宽全球技术杭州应用渠道。推动“双碳”技术在杭路演，积极承办全国性“双碳”成果交易展会、技术创新大赛等活动。
（四）夯实“双碳”科技人才根基。
40.依托国家、省、市人才计划，着力招引、培育高层次“双碳”人才。深化“三定三评”人才评价机制改革，优化升级“杭帮彩”人才服务机制，着力提升人才发展环境。到2025年，力争引进10名以上“双碳”领域高层次领 军人才和青年人才，培育引进5个以上型创新创业团队。
四
制度创新
（一）推动绿色低碳发展立法。
41.完善“双碳”法治体系。推动出台《杭州市生态文明之都建设条例》和《杭州市气候资源保护和利用办法》。
（二）探索碳排放“核算+预算”制度。
42.试点建设碳排放数据核算（速算）体系。加强能源统计和能耗“双控”监测，积极配合我省做好规上工业企业碳效赋码工作。依托企业碳账户，探索建立企业端碳排放数据核算（速算）体系。统筹编制市区两级温室气体排放清单。探索开展碳数据生产中心可行性论证。
43.探索建立全市碳排放预算管理体系。试点推进碳排放“双控”制度，建立能耗“双控”向碳排放“双控”转变的衔接机制。研究编制市级碳排放预算管理方案，探索建立碳排放总量分解落实机制。
（三）探索实施项目碳评制度。
44.完善项目能效评估与管理机制。实施在建“两高一低”项目清单管理制度，依法依规加强项目管理。强化新建项目能耗“双控”影响评估和用能指标来源审查，建立完善重点行业产能、能耗、煤耗等量替代制度。强化项目节能审查，依法查处未批先建、批建不符等违规行为。
45.探索项目碳效准入机制。修订完善杭州市产业发展导向目录，探索建立项目碳排放准入标准。实施项目碳评“一区（县、市）一行业”试点，依托现有项目能评制度，选择一个高耗能行业开展项目“能评+碳评”试点，探索制定项目“能评+碳评”管理办法和报告编制大纲；推动临安区率先开展项目碳排放评价试点。依托能源“双碳”数智平台，加强对新上项目的能效和碳效监测。探索开展项目碳评在项目准入、碳预算、绿色金融、专项资金等领域的多元应用。鼓励各区、县（市）探索将碳排放强度纳入“亩均论英雄”指标体系。
（四）探索建立市场化运行机制。
46.积极打造绿色低碳公共交易平台。研究制定碳期货交易所建设实施方案，争取在2025年前获国家批准发布。加快建设杭州市技术转移转化中心，开发构建线上交易平台，完善成果转化垂直应用大模型，鼓励各区、县（市）建设分中心，形成市区两级成果转化“1+N”网络。
47.完善绿电绿证交易机制。探索推动绿电绿证交易与重点用能单位用能预算管理相衔接，企业新增可再生能源电力消费量不纳入年度用能预算考核。加强重点行业企业使用绿色电力刚性约束，超出年度基准能耗部分应购买相同数量的绿证。
48.探索建立碳积分和碳普惠制度。迭代升级打造绿色出行和生活垃圾分类碳普惠平台。拓宽绿色低碳积分权益兑付渠道，依托能源“双碳”数智平台，探索建立“碳普惠积分兑付超市”。鼓励企事业单位、社会组织、商业机构等扩展碳积分使用方式，促进碳积分和碳普惠体系可持续发展。
（五）探索城市更新机制。
49.创新城市更新模式方法。推动制定《杭州市城市更新条例》。深入城市更新示范项目绿色低碳改造经验，研究制定老旧小区、工业园区、商贸综合体、办公楼宇等更新指南或设计导则。研究建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续更新模式、社会综合治理模式、存量资源统筹利用方式、长效运营模式、投融资模式、城市体检与城市更新衔接机制等，到2025年，推动实施城市更新改革事项12项。到2027年，实施老旧小区改造项目1040个。
50.强化建筑碳排放数智管理。依托杭州市建筑绿色低碳数字化监管平台，开发绿色节能改造模块，实现从项目申报到运营评估各环节实施闭环监管。依托杭州市建筑信息模型（CIM）基础信息平台，建设“CIM+”建筑能效监管应用场景，逐步将建筑能效监管扩展到商业建筑，探索建筑能效分类管控模式。
51.建立绿色金融支持绿色低碳建筑评估机制。实施杭州市绿色金融支持绿色低碳建筑项目评估实施规程，对绿色建筑、超低能耗近零能耗建筑、装配式建筑、既有建筑节能绿色化改造、高比例可再生能源应用等项目开展评价评估工作。
52.推动区域绿色低碳基础设施建设政策创新。以东部湾新城区域绿色化更新为试点，推动钱塘区制定出台钱塘可再生能源区域集中供能示范区的实施意见，推进东部湾新城能源基础设施高能级建设，探索将能源站用房（不含站房内生产工艺设备）和供能管网系统等区域绿色低碳基础设施，参考雨水、污水等市政管线结合市政道路一并建设的模式加以实施，将站房和管网部分的投资纳入片区开发、经营性用地的做地成本。
（六）打造“杭碳”绿色金融品牌。
53.探索完善绿色低碳项目授信制度。推动金融机构制定支持试点城市绿色金融一揽子行动方案，探索实施差异化授信管理机制和差异化利率定价机制。动态建立绿色低碳项目、节能降碳技术改造项目、绿色低碳科技成果转化项目“三张清单”。
54.积极推进转型金融服务。聚焦传统高碳行业企业转型需求，引导金融机构创新推出“碳效贷”“转型贷”等金融产品服务。
55.探索建设碳金融应用场景。依托省企业信用信息服务平台和杭州市公共信用信息平台、能源“双碳”数智平台、金融综合服务平台等，完善绿色金融融资企业评价体系，建立数字化碳信息共享机制。开展“碳账户金融”等应用场景建设。
56.拓宽绿色低碳发展资金渠道。鼓励金融机构向上争取专项信贷额度，鼓励政府性融资担保机构实行差异化优惠费率。创新绿色金融产品，大力发展绿色贷款、绿色担保、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，探索以碳汇、绿证、碳排放权等为标的物的绿色金融信贷。
57.完善绿色金融考核激励制度。鼓励金融机构创设绿色专营支行、绿色金融职能管理部门，在资源配置、产品创新、审批权限等方面依法给予政策倾斜。有条件的区、县（市）探索建立绿色贷款贴息、风险补偿、财政奖励等激励机制，将绿色金融业务开展情况纳入金融机构综合评价、宏观审慎评估、监管评级和风险评估范畴，激励各类金融市场主体支持绿色低碳转型项目。
（七）探索构建“杭碳”标准体系。
58.探索重点产品碳足迹核算。以光伏组件、纺织化纤产品、优质农产品、新能源汽车等为重点，推动探索开展产品碳足迹核算方法研究，研究构建碳足迹数据库和碳标签体系。积极组织重点行业协会及企业，协助全省通用产品碳足迹数据库开发，协同上下游企业开展产业链、供应链的碳足迹管理，积累全链实景数据，实现数据互通，及时归集至省产品碳足迹数据库。
59.推进绿色低碳认证体系建设。推进重点行业（领域）开展绿色低碳服务和产品认证标准。探索建筑能效标识制度和建筑碳标签认证体系建设。逐步扩大碳标签和碳标识覆盖范围，有序推进碳标签和碳标识在消费领域的推广应用。丰富碳标签认证制度和产品碳足迹的应用场景，推动核算方法和标准国际互认。
60.完善绿色低碳城市建设评价标准。推动制定完善中小学校及幼儿园、养老机构等公共机构运行能耗及碳排放定额标准、绿色数据中心能效等一批低碳评价标准，符合要求的转化为国家标准、地方标准或行业标准。推动碳中和亚运会标志性成果制度化，争取立项省级地方标准《大型赛事活动绿色低碳运营指南》，推动有条件的园区创建省级零碳标 杆园区。
61.探索推进碳减排标准体系建设。探索推进能源、工业、交通运输等重点领域碳减排标准体系建设。探索研究制定生态系统碳汇、碳捕集利用与封存等碳清除标准体系。积极指导相关企业参与国家核证自愿减排量（CCER）交易机制和省碳普惠交易市场，开展“人人+”碳普惠市场机制研究，推动生活垃圾回收、公共出行、旧衣服回收等重点领域碳减排标准核算方法学研究，争取通过国家、省主管部门备案。
