各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《国家碳达峰试点（杭州）实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
杭州市人民政府
2024年5月21日
（此件公开发布）
国家碳达峰试点（杭州）实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和战略决策部署，根据国家和浙江省碳达峰工作有关部署要求，积极推进我市碳达峰试点城市建设，制定本方案。
一
总体要求
（一）试点定位。
充分发挥数字、科技和制度三大优势，创新建筑、交通和居民生活等重点领域节能降碳路径，着力打造成为全国碳达峰数智赋能 杆区、科技引领样板区和制度创新示范区，为全国产业轻量型城市实现碳达峰提供杭州经验。
（二）试点目标。
以碳达峰试点城市建设为抓手，加快建成有利于绿色低碳发展的数智治理体系，建设破解“双碳”技术瓶颈的科技创新体系，健全保障“双碳”目标实现的政策制度体系，推动绿色低碳理念转化为全体人民的行动自觉，凝练形成一批示范效应突出的碳达峰实践经验，打造“协同城市发展、突出创新引领、媲美国际先进”的全国碳达峰试点杭州样板，为全国城市碳达峰作出引领示范。
到2025年，“双碳”数智赋能行动取得积极进展，全市能源结构持续优化，能源利用效率不断提升，城乡建设、交通等重点领域绿色低碳发展取得显著成效，凝练形成一批绿色低碳发展经验和模式。到2030年，全面建成全国碳达峰数智治理区、科技引领样板区和制度创新示范区，探索形成产业轻量型城市碳达峰实现路径。
二
主要任务
（一）实施“双碳”智治架构体系攻坚行动。
1.构建“双碳”智治架构体系。依托城市大脑2.0建设，构建“四横三纵”“双碳”智治总体构架，打造1个能源“双碳”数智平台、N个应用场景的“双碳”数智治理体系。加快能源和碳排放数据库建设，运用先进模型算法工具，打造一批特色应用场景，完善政策制度、标准规范，实现政府治碳“一站通”、企业减碳“一网清”、个人低碳“一键惠”。
2.探索开展企业碳账户应用建设。加强企业用能数据监测，构建以电力等高频监测数据为基础的碳排放核算模型，建立覆盖高耗能行业的企业碳账户，探索建立基于企业碳账户的数字治理新机制，开展用能预算、碳预算分级管理，打通节能审查、用能权确权、能耗监测、能效管理、节能诊断等关键环节，构建能耗和碳排放监测预警闭环机制。
3.丰富“双碳”多跨应用场景。建设碳排放速算、碳预算、项目碳评价、用能预算管理等政府侧“双碳”数字治理场景，深化建筑绿色数字化监管、交通治理在线等场景，实现“双碳”治理全链式闭环管理。鼓励建设企业侧应用场景，持续迭代能源管家应用，重点开发碳足迹、绿色金融、绿色技术交易应用，鼓励互联网企业创新数字降碳应用新场景。对接电力需求侧响应平台，聚合市内用户侧储能、充换电站、工业企业柔性负荷等负荷侧资源，提升负荷侧削峰填谷能力。依托“杭州市民码”等探索建设碳普惠、绿色出行等个人端应用场景，建立“绿色行为识别—碳积分核算—兑现”的服务链。
（二）实施城乡建设低碳转型攻坚行动。
4.完善绿色建筑全生命周期管理体系。严格执行新修订的浙江省公共建筑节能设计标准、居住建筑节能设计标准、绿色建筑设计标准等绿色低碳标准。执行《杭州市绿色建筑专项规划修编（2022—2030）》有关规定，在土地出让（划拨）阶段落实绿色低碳控制性指标要求。实施《杭州市绿色建筑低碳高质量发展行动方案（2023—2025年）》。在全市推广应用“浙里绿建通”全生命周期管理系统平台，对绿色建筑实行全生命周期管理。
5.创新推动城市更新。推进新一轮城市更新，分类推进建筑领域设备更新改造，因地制宜在老旧小区、城市综合体和工业园区等打造降能耗、降成本的城市更新单元。制定城市更新公共建筑节能降碳技术改造实施方案，推广“物联网+节能降碳”新模式，分批分类有序推进城区建筑楼宇开展轻量化、数智化节能改造。深化绿色建材试点城市建设，大力推广绿色建材应用。持续扩大可再生能源建筑应用。
6.加快推进低（零）碳建筑示范试点。加快推进高星级绿色建筑、近零（含超低、零）能耗建筑、绿色生态城区试点项目建设，探索开展近零碳（零碳）区域试点。推进上城区、拱墅区、西湖区、滨江区等绿色建筑重点发展区高星级绿色建筑两个“百分百”建设。到2025年，以亚运村、钱江新城二期、杭州西站枢纽、杭钢新城等为重点，各区、县（市）至少培育1个绿色低碳生态城区试点，全市实施高星级绿色建筑标识示范项目不少于85项。
（三）实施交通多侧协同低碳转型攻坚行动。
7.全面推广新能源交通工具。加快推动老旧营运柴油货车及非道路移动机械淘汰更新。新增或更新的城市公交（应急保障车及特殊需求除外）、邮政、公务用车（机要通信用车）、出租车（网约出租车车辆购置计税价格在15万元以上的除外）新能源比例为。推动城市重型卡车、混凝土搅拌车等电动化转型。加快老旧运输船舶淘汰更新或改造。
8.强化多式联运体系建设。围绕国际性综合交通枢纽城市建设，着力打造杭州萧山国际机场“空公铁”联运枢纽和萧山白鹿塘“铁公水”联运枢纽。深入推进“公转水”，完善市域内河航道，提升与浙北高等级航道网连通度，设计水运通行能力提高至8000万吨/年；优化“十里埠—东洲—乍浦”外贸集装箱等精品航线，增加内贸集装箱航线和“散改集”航线，谋划与绍兴市合作建设出海港，引导大宗货物跨省运输“公转水”，到2025年，内河水路货运周转量较2020年增长35%。深入推进“公转铁”，实施金千货运铁路升级改造。持续推进内河集装箱运输发展，到2025年、2030年，内河水运集装箱吞吐量分别达25万标箱、40万标箱，分别较2020年增长150%、300%。
9.实施交通运输场站绿色低碳升级。以杭淳开高速为试点，探索低碳（零碳）高速建设模式，积极推进低碳高速公路服务区建设。以钱塘枢纽为重点，推进低碳客运枢纽建设。推广码头港作机械电气化或新能源替代，新（改、扩）建码头配备岸电，到2027年，在主要港口码头新建或改造岸电设施37套。推进美丽公路和美丽航道建设。加快公共充电站建设，形成城市五分钟、城乡半小时充电圈。实现高速公路服务区充电设施全覆盖。
10.构建绿色优享公交出行杭州范例。完善“以轨道交通为主体、常规公交为基础、慢行交通为补充”的多元化绿色交通出行体系。推广公交片区综合治理，持续推进公交线网优化，提升公交服务精细化和体验感。推行无感支付、智能引导等智慧交通服务全覆盖。推进公共交通“一码”通行，落实公交票价优惠政策。优化小红车服务系统，推动互联网租赁自行车有序管理。到2025年，中心城区绿色出行比例达到75%以上。
（四）实施能源低碳转型攻坚行动。
11.加快可再生能源开发利用。充分利用坑塘水面、废旧矿山、封场填埋场、山间林地等资源，因地制宜建设农（林、茶、渔）光互补光伏，积极推动整村光伏、园区光储直柔一体化等新型开发模式。大力推进光伏建筑一体化，推动碲化镉、钙钛矿等技术迭代应用，加强光伏建筑一体化（BIPV）与装配式建筑融合发展。到2025年和2030年，光伏装机分别达到480万千瓦、650万千瓦。加快分散式风电建设，积极探索风电开发政策，到2025年，确保装机达到5万千瓦，力争达到10万千瓦。有序推进老旧水电增效扩容，因地制宜开展生物质发电项目建设，积极探索氢能、地热、水源热泵等新型能源开发利用，不断提升非化石能源消费占比。
12.推动化石能源清洁高效利用。推动煤炭清洁高效利用，严控新增耗煤项目，新（改、扩）建项目严格实施煤炭减量替代。加快燃煤设施改造提升，推进掺煤垃圾焚烧发电企业锅炉技改或清洁能源替代，探索实施水泥行业燃料替代，2025年底前，全面淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉和中温中压燃煤热电联产锅炉。“十四五”期间，煤炭消费量下降5%。积极扩展天然气应用领域，加快富阳燃机发电项目和南部应急气源站前期及建设，推动高效燃机和天然气分布式能源站应用。鼓励燃煤热电企业实施天然气改造，持续深化工业锅炉“煤改气”。到2025年，上城区、西湖区、拱墅区、滨江区管道燃气普及率达到95%以上。着力提高终端用能电气化水平，加大工业领域煤改电、气改电等技术应用力度，加快交通领域新能源车（船）、港口岸电普及，推动城镇家庭全电住宅建设、农村家庭电气化提升。
13.加快氢能布局和应用。积极探索开展海上风电、光伏等可再生能源制氢项目。依托杭甬“双城记”，探索打通海上绿氢水陆运输通道。依托相关企业引进和培育氢燃料电池及其关键零部件项目，布局绿色制氢、储氢和运氢装备项目。探索氢能示范应用，加快重载货车、工程车辆、特种车辆、冷链物流车的氢燃料电池汽车应用，发展以氢燃料电池为动力的内河运输船舶，争取加入浙江省氢燃料电池汽车示范区（点）和国家燃料电池汽车示范城市群。完善加氢站布局，鼓励利用现有加油（气）、充电以及综合供能服务站等场址实施加氢站改、扩建工程。
14.扩大外来绿电规模。创新合作模式，探索与协作结对地区建立能源合作机制，鼓励企业走出去，投资建设或收购省外重大能源项目。以深化电力市场化改革为契机，提升绿电交易规模，提升跨省区绿电输送规模，加快建立高耗能企业可再生能源强制消费机制。扩大绿证交易规模，加快可再生能源项目建档立卡和绿证核发，鼓励新上项目、存量高耗能项目、外向型企业通过购买绿证提升可再生能源消费比例。
15.加快新型电力系统建设。推动电源侧多能互补，开展风能、光伏、经灵活性改造的传统火电、地源热泵、水源热泵、余热利用等多种能源利用形式调配互补。全面挖掘工业生产、商业楼宇、数据中心、充电桩等领域的柔性可调节资源，试点建设虚拟电厂。引导可再生能源项目配套储能，新增并网的集中式风电和集中式光伏按照不低于装机容量10%配置储能，合理布局电网侧储能，推动用户侧储能发展，开展水系电池、液流电池、氢储能新型储能技术示范，加快推进建德乌龙山、桐庐白云源等抽蓄项目建设。推动坚强智慧电网建设，加快可再生电力送出通道建设，推动农村配电网和配电系统升级。
（五）实施制造业绿色低碳发展攻坚行动。
16.推动五大产业生态圈绿色发展。实施产业链“链长制”，加快推进智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源五大产业生态圈高端化、绿色化发展。落实推进绿色能源产业高质量发展实施意见，做强风电、光伏、储能、氢能等新型能源产业，到2025年，力争培育绿色能源骨干企业20家，绿色能源产业工业产值突破3000亿元。迭代升级数字经济，以全球视野谋划推动“中国视谷”“中国数谷”建设。
17.加快传统产业绿色转型。持续开展传统产业转型升级，严格落实“亩均论英雄”体系，加大落后产能淘汰力度，“十四五”期间，累计整治高耗低效企业3000家，盘活低效用地6万亩。推进数字经济与制造业融合发展，推广“产业大脑+未来工厂”“互联网+制造”等新模式，全面提升纺织化纤、精细化工、电气机械、食品饮料等4个千亿级产业发展质效，建设国家传统制造业改造升级示范区。全面落实工业领域碳达峰方案，实施建材、化工、纺织化纤等重点行业碳达峰工程。
18.加快绿色供应链构建。支持汽车、电子电器、通信、大型成套装备、纺织等行业企业，以绿色供应标准和生产者责任延伸制度为支持，加快构建数据支撑、网络共享、智能协作的绿色供应链管理体系，培育一批绿色供应链管理企业，以产业链“链主企业”为关键节点，鼓励开展“点对点”企业间循环生产模式，构建上下游联动的绿色低碳产业链供应链，到2025年，累计培育25家国家 级绿色供应链管理企业。
19.加快绿色低碳园区建设。落实开发区（园区）高质量发展实施意见，鼓励重点开发区（园区）编制碳达峰方案。实施绿色低碳工厂（园区）创建工程，到2025年，市级及以上绿色工业园区达到10个、绿色低碳工厂达到400家。
（六）实施节能提效攻坚行动。
20.严控“两高”项目盲目发展。重点行业企业新（改、扩）建项目达到国家能效 水平，提高项目单位增加值能耗准入标准，高于标准的项目用能严格执行等量或减量替代政策。加大传统高耗能产业转型升级，到2025年，累计腾出用能空间80万吨标准煤以上。强化能效标准引领，实施热电、建材、化纤、印染、化工等行业能效领跑者计划，树立行业能效领跑，到2027年，重点领域生产线（装置）能效水平全部达到基准以上，其中达到标 杆水平的产能比例超过50%。
21.开展园区新型供能模式试点。依托东部湾新城、临空经济示范区等开展区域综合能源试点，探索以微电网、分布式、多能互补、区域集中供能等为特点的新型园区供能模式，到2030年，全市建成新型供能园区10个以上，园区非化石能源消费占比达到50%以上。
22.强化能效诊断，推进大规模设备更新。全面开展重点行业用能企业能效诊断，到2025年，完成500家企业能效诊断和节能技改，实现节能量10万吨标准煤以上。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，推进重点行业节能降碳改造，加大设备更新和节能新技术新产品新装备推广应用力度，每年组织实施以设备更新为主的技术改造项目650个。推动老旧变电设备和输电线路改造、电网设施数字化智能化更新，每年投资8亿元以上。加强公共机构节能引领，完善公共机构能源资源消费统计体系。探索数据中心节能降碳技术、模式和机制创新，开展数据中心设备改造更新，提高绿色能源利用比例，鼓励数据中心通过柔性负荷控制参与电网辅助服务，严控新上数据中心项目能效水平，从2024年1月起，新建大型及以上数据中心能源效率（PUE）不超过1.2。
（七）实施资源循环利用攻坚行动。
23.构建企业绿色微循环。实施企业清洁生产行动，持续实施传统行业清洁化改造，创新开展战略性新兴产业清洁生产改造，推动快递、物流、电子商务等企业使用绿色可降解包装，“十四五”期间，累计完成600家企业清洁生产审核。聚焦建材、纺织印染、化工等重点行业，推动建立企业内部循环链接。支持企业开展绿色设计，到2025年，培育10家国家 级工业产品绿色设计示范企业。
24.优化产业绿色中循环。全面实施园区循环化改造，推动园区制定综合能源资源一体化解决方案，实施工业园区分布式光伏发电、集中供热、污染集中处理等基础设施项目，实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，到2025年，全市产业园区资源产出率提高25%，满足条件的省级以上园区全部实施循环化改造。提高园区绿电消费比例，探索将绿电消费比例纳入开发区（园区）考核和绿色低碳工业园区的评估体系。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”的原则，加快纺织印染、生物医药、高端装备制造、精细化工、建材及塑料可回收物等产业（产品）绿色循环化改造，建立从原料生产到终端消费的全产业链，打造若干标志性循环经济产业链。
25.推进社会绿色大循环。深化全域“无废城市”建设，开展一般工业固废环境监管规范化建设全国试点，全力争创全国“无废城市”建设标 杆。深入推进废旧物资循环利用试点城市建设，健全废旧物资回收体系，推广浙江省高校外卖塑料“零废弃”试点模式，到2025年，主要再生资源回收利用率达到60%以上，城区再生资源回收网点实现全覆盖，各区、县（市）至少建成1座标准化分拣中心；到2027年，全市累计建成再生资源集中分拣处理中心45个、再生资源回收站点2700个。推广“互联网+二手”模式。大力实施汽车、家电产品、家装消费品等以旧换新行动，到2027年，全市汽车以旧换新累计8万辆，新能源汽车年销售量30万辆，渗透率达到50%以上，二手车交易量增长至40万辆以上，机动车报废回收超3万辆。试点推进园林废弃物利用，开展园林废弃物布点规划。
（八）实施减污降碳协同增效攻坚行动。
26.开展现代化国际大城市减污降碳协同创新试点。实施试点建设方案，建立工作任务清单、政策清单、项目清单、技术清单等4张清单。开发应用减污降碳协同企业指数，打造协同管理数智平台。完善大气温室气体在线监测网络，掌握全市碳排放时空分布规律，开展温室气体通量反演，构建高质量城市碳监测评估体系。到2025年，创建10个及以上区、县（市）和园区减污降碳协同试点，建设20个及以上减污降碳协同标 杆项目。
27.实施环境基础设施绿色升级工程。采用先进绿色节能技术设备、工艺以及数字化技术，推动一批环境基础设施提标改造，有序推进焚烧设施提标改造，逐步淘汰流化床焚烧炉工艺，加强焚烧处理余热、餐厨垃圾处理沼气资源化利用。推进污水池顶盖光伏利用，促进污水处理余热利用。强化环境基础设施二次污染防治能力。持续推进环境市政基础设施等设备更新。到2027年，新建或改建城镇生活污水处理厂7座，完成既有生活垃圾焚烧厂超低排放改造3座。
（九）实施碳汇能力巩固提升攻坚行动。
28.提升市域生态碳汇能力。持续推进森林城市与生态园林城市建设，实施森林抚育、千万亩森林质量精准提升等工程，积极创建国际湿地城市，到2025年，全市森林覆盖率稳定在65.33%以上，森林蓄积量7900万立方米以上，湿地率稳定在8%左右。实施公园城市建设三年行动计划，实现“300米见绿，500米见园”。积极推进城市行道树种植、生态廊道、生态绿道建设。
29.挖掘农业减碳增汇潜力。实施低碳生态农场和低碳生态农业试验区培育工程，推进生态环境导向的（EOD）建设模式，协同推进农业农村生态保护、农业面源污染和绿色低碳养殖，发展减碳增汇型农业，推进光伏、浅层地温能在农业生产中应用，强化农林废弃物综合回收利用，推广临安区农林废弃物处理模式。到2025年，建成2个左右低碳生态农业试验区，150个以上低碳生态农场。持续实施农业机械报废更新，加快淘汰老旧或国二及以下柴油农业机械，到2027年，累计淘汰600台（套）以上。
30.探索增汇共富协同路径。创新林业碳汇培育管理和价值转化模式，完善淳安县“国储林+碳汇林”模式并适时推广。有序开展碳信用机制下林业碳汇项目开发，探索创新“林业碳汇+金融工具”、生态司法等价值转化模式。
（十）实施区、县（市）碳达峰示范攻坚行动。
31.探索城市更新绿色低碳新模式。上城区、拱墅区、西湖区、滨江区结合城市更新，开展公共建筑轻量化节能降碳技术改造，以公共机构、国有物业、商业综合体为重点对象，推广“物联网+节能降碳”新模式，开展智慧照明、暖通变频、节能控制，实现跨系统节能控制。
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《国家碳达峰试点（杭州）实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
杭州市人民政府
2024年5月21日
（此件公开发布）
国家碳达峰试点（杭州）实施方案
一
总体要求
（一）试点定位。
充分发挥数字、科技和制度三大优势，创新建筑、交通和居民生活等重点领域节能降碳路径，着力打造成为全国碳达峰数智赋能标 杆区、科技引领样板区和制度创新示范区，为全国产业轻量型城市实现碳达峰提供杭州经验。
（二）试点目标。
到2025年，“双碳”数智赋能行动取得积极进展，全市能源结构持续优化，能源利用效率不断提升，城乡建设、交通等重点领域绿色低碳发展取得显著成效，凝练形成一批绿色低碳发展经验和模式。到2030年，全面建成全国碳达峰数智治理标 杆区、科技引领样板区和制度创新示范区，探索形成产业轻量型城市碳达峰实现路径。
二
主要任务
（一）实施“双碳”智治架构体系攻坚行动。
（二）实施城乡建设低碳转型攻坚行动。
（三）实施交通多侧协同低碳转型攻坚行动。
（四）实施能源低碳转型攻坚行动。
（五）实施制造业绿色低碳发展攻坚行动。
（六）实施节能提效攻坚行动。
20.严控“两高”项目盲目发展。重点行业企业新（改、扩）建项目达到国家能效水平，提高项目单位增加值能耗准入标准，高于标准的项目用能严格执行等量或减量替代政策。加大传统高耗能产业转型升级，到2025年，累计腾出用能空间80万吨标准煤以上。强化能效标准引领，实施热电、建材、化纤、印染、化工等行业能效领跑者计划，树立行业能效领跑，到2027年，重点领域生产线（装置）能效水平全部达到基准以上，其中达到标 杆水平的产能比例超过50%。
（七）实施资源循环利用攻坚行动。
25.推进社会绿色大循环。深化全域“无废城市”建设，开展一般工业固废环境监管规范化建设全国试点，全力争创全国“无废城市”建设。深入推进废旧物资循环利用试点城市建设，健全废旧物资回收体系，推广浙江省高校外卖塑料“零废弃”试点模式，到2025年，主要再生资源回收利用率达到60%以上，城区再生资源回收网点实现全覆盖，各区、县（市）至少建成1座标准化分拣中心；到2027年，全市累计建成再生资源集中分拣处理中心45个、再生资源回收站点2700个。推广“互联网+二手”模式。大力实施汽车、家电产品、家装消费品等以旧换新行动，到2027年，全市汽车以旧换新累计8万辆，新能源汽车年销售量30万辆，渗透率达到50%以上，二手车交易量增长至40万辆以上，机动车报废回收超3万辆。试点推进园林废弃物利用，开展园林废弃物布点规划。
（八）实施减污降碳协同增效攻坚行动。
（九）实施碳汇能力巩固提升攻坚行动。
（十）实施区、县（市）碳达峰示范攻坚行动。
