规范劳务派遣单位依法参保的实践与思考

规范劳务派遣单位依法参保的实践与思考

呼图壁县社保中心 马跃东

目前，劳务派遣作为一种灵活的用工形式在劳动力市场中占据着重要地位。劳务派遣单位在依法参保方面存在诸多问题，主要集中在参保率低、未足额缴纳、跨地区劳务派遣等方面，严重损害了被派遣劳动者的合法权益，长期如此影响社会稳定与和谐。通过走访19家劳务派遣单位，开展依法参保政策宣传和座谈，对劳务派遣单位现状进行分析，探讨存在的问题及原因，旨在促进劳务派遣行业的健康发展，保障劳动者的合法权益。

劳务派遣单位依法参保的现状分析

（一）参保率有待提高。部分劳务派遣单位的参保率较低，存在大量未参保的被派遣劳动者。一些劳务派遣单位为了降低成本，以各种理由拒绝为劳动者参保，部分劳务派遣单位仅为部分员工参保，规避社保缴费责任，或者在劳动者入职一段时间后才开始为其参保，导致劳动者在就业初期无法享受社会保险待遇。例如呼图壁县祥卫人力资源有限公司，截至8月31日用工人数1777人，实际参保缴费862人，低参保率严重损害参保群众权益。

（二）未足额缴纳社会保险费。部分劳务派遣单位为劳动者参保，也存在未足额缴纳社会保险费的情况。劳务派遣单位往往按照Zui低缴费基数为劳动者缴纳社会保险费，而不是根据劳动者的实际工资收入进行缴纳，我县存在2家劳务派遣公司在向煤矿、钢铁生产企业派驻人员时仅按照Zui低缴费基数申报，影响近50名劳动者退休后领取的养老金待遇水平。

（三）跨地区劳务派遣参保管理存在难度。在实际工作中存在跨地区劳务派遣参保情况，有一定管理隐患，例如新疆老班长保安服务有限责任公司、新疆巾帼众心劳务派遣有限责任公司为我县部分机关事业单位派驻人员，因情况不掌握、未在用工地参保及未设分支机构等问题，这也使得劳动者权益保障受损，引发争议，管理和信息对接效率低。

（四）劳动关系认定模糊。通过复杂用工协议模糊用人单位责任，增加劳动者维权难度。有的劳务派遣单位与用人单位签订协议未约定社保费，或者与劳动者按照劳务关系约定薪金，或建筑劳务分包约定不明，这使得劳动者在面临失业、工伤等情况时，无法得到相应的社会保障。例如我县部分机关事业单位与呼图壁县祥卫人力资源有限公司、呼图壁县鑫源劳务派遣有限公司等劳务派遣企业签订用工协议时仅约定保险义务，不够明确且存在一定争议，稽核催缴过程中存在难度；新疆福龙商品混凝土有限公司与呼图壁聚仁源劳务派遣有限公司合同中未约定社保费。

（五）社保稽核难度大。劳务派遣用工流动性大，社保部门难以实现动态监管。

存在问题的原因分析

（一）利益驱动。劳务派遣单位作为营利性组织，追求利润Zui大化是其主要目标。为劳动者依法参保需要支付一定的费用，这会增加劳务派遣单位的运营成本。在利益驱动下，一些劳务派遣单位不惜违反法律法规，减少或逃避参保义务，以降低成本，提高自身的经济效益。

（二）法律意识淡薄。部分劳务派遣单位的管理人员法律意识淡薄，对社保法律法规缺乏了解，不知道依法参保是企业的法定义务，也不清楚不依法参保所面临的法律后果。一些劳动者自身的法律意识也不强，对自己应享有的社会保险权益不够重视，在权益受到侵害时，不知道如何通过合法途径维护自己的权益。

（三）劳务派遣用工形式的特殊性。劳务派遣用工形式涉及劳务派遣单位、用工单位和被派遣劳动者三方主体，法律关系较为复杂。在实际操作中，劳务派遣单位和用工单位之间可能存在责任划分不明确的情况，导致在社会保险参保问题上相互推诿。被派遣劳动者的工作岗位和工作地点往往不固定，流动性较大，也给社会保险的参保和管理带来了一定的困难。

规范劳务派遣单位依法参保的实践措施

（一）加强法律法规宣传和培训。通过多种形式加强对劳务派遣单位和劳动者的社会保险法律法规宣传和培训，增强法律意识和依法参保的自觉性。让劳务派遣单位清楚认识到依法参保的重要性和不依法参保的法律后果，引导其自觉遵守法律法规，履行参保义务；让劳动者了解自己的社会保险权益，增强维权意识，在权益受到侵害时能够及时采取措施维护自己的权益。

（二）完善监管机制，加大执法力度。一是建立健全社会保险监管体系，加强社会保险经办机构、劳动监察部门和税务部门之间的协作配合，形成监管合力。社保经办机构要加强对劳务派遣单位参保登记、缴费申报等业务的审核和管理，及时发现问题并督促整改；劳动监察部门要加大对劳务派遣单位的日常巡查和专项检查力度，严厉查处不依法参保、未足额缴纳社会保险费等违法行为；税务部门要加强对社会保险费征收的管理，确保社会保险费按时足额征收。二是利用信息化手段，建立区域内外劳务派遣单位社会保险信息监管平台，实现对劳务派遣单位参保情况的实时监控和动态管理。通过与工商、税务等部门的数据共享，及时掌握劳务派遣单位的经营状况和用工信息，提高监管效率和精准度。三是建议人社监管部门加大对劳务派遣单位不依法参保行为的处罚力度，提高违法成本。对于不依法参保的劳务派遣单位，除责令限期改正、补缴社会保险费外，还要依法给予罚款等行政处罚；对情节严重的，要依法吊销其劳务派遣经营许可证；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

（三）明确劳务派遣单位和用工单位的责任。在劳务派遣协议中，要明确劳务派遣单位和用工单位在社会保险参保方面的责任和义务，避免双方相互推诿。劳务派遣单位作为用人单位，应当依法为被派遣劳动者办理社会保险登记，缴纳社会保险费；用工单位应当按照劳务派遣协议的约定，向劳务派遣单位支付社会保险费用，并协助劳务派遣单位做好被派遣劳动者的社保管理工作。建议人社监管部门建立健全责任追究机制，对于因劳务派遣单位或用工单位的原因导致被派遣劳动者社会保险权益受到侵害的，依法追究相关责任。

（四）推进劳务派遣行业自律。鼓励和支持劳务派遣行业协会的发展，充分发挥行业协会的自律作用。行业协会可以制定行业规范和自律公约，引导劳务派遣单位诚信经营，依法参保；加强对会员单位的监督和管理，对违反行业规范和自律公约的单位进行惩戒；开展行业培训和交流活动，提高劳务派遣单位的管理水平和服务质量。

思考与建议

（一）完善法律法规。目前，关于劳务派遣和社会保险的法律法规还存在一些不完善的地方，需要修订和完善。例如，明确劳务派遣单位和用工单位在社会保险参保方面的具体责任和义务，细化对不依法参保行为的处罚规定，增强法律法规的可操作性；建立健全社会保险争议处理机制，为劳动者提供更加便捷、高效的维权渠道。

（二）加强对劳务派遣单位的扶持和引导。政府可以通过出台相关政策，如税收优惠、财政补贴等，鼓励劳务派遣单位依法参保，降低其运营成本。加强对劳务派遣单位的业务指导和培训，帮助其提高管理水平和服务质量，促进劳务派遣行业的健康发展。充分利用反面案例强化认知、警示风险。

（三）提高劳动者的维权能力。除了加强法律法规宣传和培训外，还可以通过建立劳动者维权服务平台、开展法律援助等方式，为劳动者提供更加全面、专业的维权服务。提高劳动者的维权能力，让劳动者在权益受到侵害时能够及时、有效地维护自己的合法权益。

（四）推动劳务派遣用工形式的规范化发展。劳务派遣作为一种灵活的用工形式，在未来的劳动力市场中仍将发挥重要作用。需要推动劳务派遣用工形式的规范化发展，加强对劳务派遣单位的管理和监督，规范劳务派遣协议的签订和履行，保障被派遣劳动者的合法权益，促进劳务派遣行业与经济社会的协调发展。

社会效益

（一）保障劳动者权益，减少社会风险。规范其依法参保后，劳动者可正常享受养老保险、医疗保险、工伤保险等待遇，避免因“老无所养、病无所医、伤无所赔”陷入生活困境，减少因权益缺失引发的贫困、返贫风险。

（二）促进就业公平，维护社会公平正义。劳务派遣是灵活就业的重要形式之一，规范参保能让灵活就业者感受到制度保障，增强对社会的认同感与归属感，避免因“被排斥在社保体系外”产生对社会公平的质疑，维护社会公平正义的底线。

（三）夯实社保基金基础，增强社会稳定韧性。劳务派遣群体规模庞大，规范其依法参保可显著增加社保基金的缴费基数，为基金注入稳定现金流，缓解部分地区社保基金的收支压力，增强基金的可持续性。