关于加快建设创新浙江因地制宜发展新质生产力的实施方案

各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：

　　现将《关于加快建设创新浙江因地制宜发展新质生产力的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共浙江省委

浙江省人民政府

2024年12月1日

　　为深入贯彻落实总书记关于科技创新、产业创新重要论述和考察浙江重要讲话精神，加快建设创新浙江，因地制宜发展新质生产力，努力在以科技创新塑造发展新优势上走在前列，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的ershida和二十届二中、三中全会精神，持续推动“八八战略”走深走实，锚定全面建成高水平创新型省份战略目标，以教育科技人才体制机制一体改革和教育强省、科技强省、人才强省建设为主要支撑，以强化科技创新和产业创新深度融合为关键路径，加快建设创新浙江，因地制宜发展新质生产力，构建浙江特色现代化产业体系，为高质量发展建设共同富裕示范区、打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章提供强劲动力、奠定坚实基础。

　　到2027年，科技创新强、产业能级高、创新主体活、创新生态好的创新浙江建设取得明显成效，区域创新能力、企业创新能力保持全国前列，新质生产力蓬勃发展，浙江特色现代化产业体系竞争力显著增强。

　　——教育强省建设取得突破性进展。浙江大学基本建成世界大学并争先进位，10上高等职业学校进入全国行列，国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县建成比例分别达95%和75%。

　　——科技强省建设取得突破性进展。全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达3.4%以上，全国重点实验室达27家以上，每万人口高价值发明专利拥有量达25件，科技成果转化效率明显提升，技术交易总额达5300亿元以上，人工智能、生命健康、新材料新能源三大科创高地基本建成。

　　——人才强省建设取得突破性进展。人才吸引力、创新人才培养能力、人才创业创新活力明显增强，集聚人才300名左右，具有国内水平的科技人才、青年科技人才各3000名左右，每万名就业人员中研发人员数达211人年以上，高技能人才总量占技能人才比例超过37%，浙江成为各类人才向往的科创高地。

　　——产业结构显著优化。制造业占GDP的比重保持稳定，数字经济核心产业增加值占GDP比重达12.5%以上，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达20%左右，建成国家先进制造业集群10个左右、战略性新兴产业集群5个左右，全球先进制造业基地基本建成。

　　——经济发展质效显著提升。创新对经济增长的贡献明显提高，人均GDP接近发达经济体水平，全员劳动生产率达26万元/人，高新技术企业每年新认定5000家以上，专精特新“小巨人”企业新培育认定500家以上。

　　到2030年，教育强省、科技强省、人才强省基本建成，支持全面创新的制度体系更加成熟完善，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达3.5%以上，全员劳动生产率达30万元/人以上，创新浙江成为推进中国式现代化省域先行的鲜明标识。

　　到2035年，教育强省、科技强省、人才强省全面建成并向更高水平迈进，建成具有全球重要影响力的科技创新高地和先进制造业基地。

　　二、深化教育科技人才体制机制一体改革，一体推进教育强省、科技强省、人才强省建设

　　深入实施“315”科技创新体系建设、高等教育“双196”、高校基础设施提质等工程，以改革为牵引一体推进教育发展、科技创新、人才引育，不断增强创新体系整体效能。

　　（一）推动教育科技人才实质性贯通。牢固树立“提高科技创新能力，人才是关键”的理念，主动为人才松绑、赋能。围绕人才更好有序流动，有效破解人才流动的瓶颈制约，支持柔性引才用才，淡化全职、户籍、社保等方面要求，探索项目、经费、团队、编制等跟随人才流动。围绕人才资源更好共享，贯通高水平大学、高能级科创平台、科研院所、高水平研究型医院、企业研究机构、产科教融合学院等平台载体的人才资源，实施校院企高层次人才“互聘共享”计划，科创平台、企业引进高层次人才，根据需要可以在高校院所落户，以双聘形式开展科研任务。围绕科研成果分配得更合理，深化职务科技成果赋权、单列管理和横向科研经费管理等科技成果转化集成改革，合理分配兼职人员科研成果转化收益，激发人才创新动力和活力。围绕为人才发挥作用提供更好服务保障，加强技术经理人队伍建设，搭建科学家与企业家、投资人对接平台，打造中国浙江网上技术市场升级版，支持建设市场化运营的共性技术研发、概念验证、中试验证等平台，完善重点领域知识产权保护制度，大力发展人力资源、财务法务、检验检测等服务，为人才创新创业创造良好条件。

　　（二）加快建设教育强省。推动高等教育内涵式发展、整体性跃升，加快建设世界大学和优势学科，建立科技发展、国家战略需求和浙江产业发展需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。鼓励社会力量举办新型研究型大学，鼓励国外高水平理工类大学来浙合作办学。实施高校科技创新攻关行动，促进高校科研成果高水平创造、高效率转化。提升大学科技园、地方研究院创新质效，更好助力产业升级、经济发展。大力发展本科层次职业教育，推动职普融通、产教融合。

　　（三）加快建设科技强省。实施高能级科创平台提能造峰行动，提升国家实验室、全国重点实验室、省实验室、省技术创新中心、全省重点实验室等建设质效，加强省实验室、省技术创新中心与浙江大学、省属重点高校结对合作。重塑科技计划体系，统筹推进省重大科技计划、省基础研究计划、省重点行业领域科技计划、省地协同项目，积极争取国家重大科技任务，加强重点领域关键核心技术研发攻关，在人工智能、量子科技、集成电路、生物科技、新能源、新材料等领域形成一批“1到10”“10到100”的标志性成果。支持各地因地制宜构建区域创新体系，优化创新空间、平台、项目布局。

　　（四）加快建设人才强省。全方位培养引进用好各类人才，在重大科技任务实施、重大科创平台建设中造就一批战略科学家和科技人才，支持青年科技人才挑大梁担重任，大力培育科技型企业家，统筹推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养。创新海外引才方式，深化海外人才来浙便利化改革，深入实施“访学访工访窗口”行动，建设中欧人才交流与创新合作中心。更大力度下放人才计划、职称等自主评审权，探索省级高层次人才计划适当放宽企业人才年龄限制，支持符合条件的科技企业开展人才计划自主评审。提高各类人才计划对企业创新人才、创业人才、双聘人才的支持比例。深入开展“唯帽子”问题治理，大力破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项现象，形成以创新价值、能力、贡献为导向的人才分类评价体系。